A Global Task Force to Implement the Paris Agreement: Brazil’s Vision for COP30

In its fourth official letter to the international community, the Brazilian Presidency of COP30 unveiled an ambitious and innovative proposal: to transform the multilateral response to the climate crisis into a global mutirão — a collective and coordinated climate task force. Presented on June 20, 2025, during the UNFCCC intersessional meetings in Bonn, the document marks a new phase in Brazil’s climate diplomacy by proposing that the Belém Summit become a turning point — a moment of concrete, systemic, and inclusive implementation of the Paris Agreement.

Rather than launching new negotiations, Brazil’s presidency proposes a new global guidance framework, grounded in the outcomes of the first Global Stocktake (GST) and structured as a “Globally Determined Contribution (GDC)”. This vision aims to increase ambition, align global efforts, and mobilize both state and non-state actors around shared goals. In this architecture, the GST is no longer a retrospective report, but a collective compass guiding the implementation of climate commitments.

The Strategic Role of the COP Presidency and the Political Use of Letters

The publication of presidential letters has become a key diplomatic practice for COP Presidencies. While not legally binding, these letters serve critical political and procedural purposes:

First, they allow the Presidency to share its strategic vision with UNFCCC Parties and the wider international community. These letters clarify priorities, highlight negotiation dynamics, and promote alignment on core themes ahead of the summit.

Second, the letters provide space for engagement with non-state actors — such as civil society organizations, the private sector, Indigenous Peoples, youth, and academia — helping to broaden participation and democratize the climate process.

Third, these communications help build political legitimacy. As the presidency rotates annually, each host country must articulate its leadership role beyond national interests and act as a trusted facilitator of global consensus.

In the case of COP30, Brazil has embraced this diplomatic tool with increasing sophistication. The four letters published thus far reflect growing maturity and clarity of purpose, laying the groundwork for a COP that prioritizes delivery and participation. The idea of a “climate mutirão”, the structuring of the Action Agenda into six thematic pillars and 30 key objectives, and the innovation of the GDC reflect the presidency’s political commitment to implementation.

More than preparatory documents, these letters are calls to action, designed to mobilize constituencies, build consensus, and shape the agenda of a milestone climate conference.

Urgency, Science, and the Shift from Negotiation to Execution

Signed by Ambassador André Aranha Corrêa do Lago, Brazil’s designated COP30 President, the letter reaffirms that the science is clear, the frameworks already exist, and the world must now act with urgency. “We do not need new negotiations to begin implementing what has already been agreed,” he said in a press briefing.

The presidency proposes that the GST be elevated to the status of a globally shared climate contribution — a GDC — to guide collective efforts toward climate justice, ambition, and equity. This conceptual shift turns the GST into a practical guide not only for governments, but also for civil society, businesses, local authorities, and communities around the world.

Six Strategic Axes and 30 Key Objectives for Global Action

The COP30 Action Agenda is framed as a “granary of solutions”, structured around six thematic pillars:

1. Transitioning Energy, Industry, and Transport
2. Stewarding Forests, Oceans, and Biodiversity
3. Transforming Agriculture and Food Systems
4. Building Resilience for Cities, Infrastructure, and Water
5. Fostering Human and Social Development
6. Unleashing Enablers and Accelerators, including on finance, technology, governance, and capacity building

Under these six axes, the presidency identified 30 key objectives, framed as “super-leverage points” for systemic transformation. These include tripling global renewable energy capacity, phasing out fossil fuels in a just and equitable manner, halting deforestation, ensuring universal access to clean energy, investing in nature-based solutions, and integrating digital technologies, AI, and climate finance.

The presidency also proposes the creation of Activation Groups to bring together stakeholders under each objective — from governments and investors to grassroots organizations and scientific communities — promoting replicable, scalable, and financeable climate solutions.

The Mutirão as a Political Narrative: From Southern Brazil to the World

The letter draws on Brazil’s recent experience during the 2024 floods in the state of Rio Grande do Sul, where spontaneous community-led mutirão efforts brought together people, public institutions, and technologies to respond to a devastating climate emergency.

This real-world example of solidarity and mobilization becomes a symbol of what the Brazilian presidency seeks to replicate globally. The climate mutirão is not just a rhetorical device — it is a political framework grounded in collective action, multilevel coordination, and democratic participation. In this vision, climate action must transcend sectors and geographies, and unite the capacity of all.

Transparency, Accountability, and Climate Justice

The COP30 Action Agenda will incorporate a robust system for transparency and accountability, in line with the Paris Agreement’s Enhanced Transparency Framework. All voluntary initiatives under the Action Agenda are expected to be measurable, trackable, and results-driven.

Equally important is the emphasis on climate justice. The implementation of climate solutions must address historic inequalities and guarantee fair distribution of both the costs and benefits of the transition. Indigenous Peoples, vulnerable communities, women, youth, and the Global South must be prioritized and protected.

Aligning Ambition, Action, and Participation

The Brazilian presidency commits to working closely with the High-Level Climate Champions, Dan Ioschpe and Nigar Arpadarai, along with youth representatives, special envoys, and climate circles launched in earlier letters.

This coordination aims to transform the Action Agenda into a durable platform for climate implementation that goes beyond COP30. The presidency is also calling on existing coalitions, such as the Global Alliance Against Hunger and Poverty (launched under Brazil’s G20 Presidency in 2024), to connect their efforts with the COP30 framework and offer scalable, evidence-based solutions.

Conclusion: Civil Society as the Cornerstone of Transformation

The fourth letter from Brazil’s COP30 presidency delivers a clear message: the implementation of the Paris Agreement will not happen without active and central participation from civil society.

Non-governmental organizations, youth networks, Indigenous Peoples, grassroots communities, women-led movements, universities, and local activists must be seen not as peripheral actors, but as co-creators of the global climate agenda.

Belém has the potential to become not only the COP of Implementation, but also the COP of Participation — a milestone where climate multilateralism is reinvigorated by democratic legitimacy, diversity of knowledge, and the power of organized people.

The mutirão moment is now. And there is no mutirão without the people.

Um mutirão global pela implementação do Acordo de Paris: a proposta brasileira para a COP30

Em sua quarta carta à comunidade internacional, a presidência brasileira da COP30 lançou uma proposta ambiciosa e inovadora: transformar o processo multilateral de resposta à crise climática em um verdadeiro mutirão global de ação coordenada. O documento, apresentado em 20 de junho de 2025 durante as reuniões preparatórias da UNFCCC em Bonn, marca um novo momento na trajetória diplomática do Brasil, ao propor que a Conferência de Belém inaugure uma era de implementação sistêmica, concreta e inclusiva do Acordo de Paris.

Mais do que lançar novas metas, a presidência da COP30 propõe um novo marco de orientação global, ancorado nos resultados do primeiro Balanço Global (Global Stocktake – GST) e materializado por meio de uma Contribuição Globalmente Determinada (GDC), que amplie a ambição, alinhe esforços e mobilize atores estatais e não estatais ao redor de objetivos comuns. A proposta confere nova centralidade ao GST, transformando-o de ferramenta de avaliação em bússola coletiva e norte permanente da ação climática internacional.

O papel estratégico da presidência da COP e o uso diplomático das cartas

A publicação de cartas por parte da presidência da COP tem se consolidado como uma ferramenta diplomática importante para orientar e mobilizar o processo intergovernamental de resposta à crise climática. Ainda que essas cartas não tenham valor jurídico vinculante, elas exercem um papel político central por ao menos três razões:

Em primeiro lugar, as cartas permitem à presidência compartilhar sua visão estratégica com as Partes da UNFCCC e com a sociedade internacional. Elas funcionam como sinalizações antecipadas das prioridades temáticas, da lógica de negociação e das soluções esperadas, oferecendo maior previsibilidade e clareza ao processo.

Em segundo lugar, esses documentos abrem espaço para um diálogo direto com atores não estatais — como a sociedade civil, o setor privado, a academia, as juventudes e os povos indígenas — promovendo uma agenda mais inclusiva e democrática, conectada aos diversos segmentos sociais que atuam na linha de frente da ação climática.

Por fim, as cartas ajudam a construir legitimidade política e diplomática. Como a presidência da COP muda a cada ano, o país anfitrião precisa se apresentar à comunidade internacional, demonstrar sua capacidade de liderança e articular uma agenda que vá além do interesse nacional, assumindo um papel de facilitador do consenso global.

No caso da COP30, o Brasil vem exercendo essa função de forma ativa e estratégica. As quatro cartas já publicadas têm demonstrado maturidade diplomática e ambição política, ao propor uma nova arquitetura de implementação do Acordo de Paris baseada em seis eixos temáticos, 30 objetivos estratégicos e um chamado à ação coletiva global por meio do conceito de mutirão climático.

Mais do que documentos preparatórios, essas cartas se tornaram instrumentos de convocação política e mobilização multissetorial. Elas antecipam os contornos da COP30, ajudam a engajar os principais atores e fortalecem o papel do Brasil como articulador de uma nova fase do regime climático internacional: a era da implementação com participação.

A ciência como ponto de partida e a urgência como imperativo

A carta, assinada pelo embaixador André Corrêa do Lago, presidente designado da COP30, parte de uma constatação clara: o tempo se esgota e a ciência já ofereceu os elementos necessários para a tomada de decisão. Como afirmou o próprio diplomata, “não precisamos de novas negociações para começar a implementar o que já foi acordado”. O foco agora deve recair na execução urgente dos compromissos existentes, com base no que já foi definido nos textos da UNFCCC e do Acordo de Paris.

Nesse sentido, o uso do GST como uma “Contribuição Globalmente Determinada” (GDC) é uma inovação institucional. A ideia é transformar as conclusões do GST em um guia prático de ação para governos, setor privado, sociedade civil, comunidades locais, universidades e todos os demais atores climáticos.

Seis eixos estratégicos e 30 objetivos para orientar a ação climática

A nova Agenda de Ação proposta pela presidência da COP30 será estruturada como um celeiro de soluções concretas, organizado em torno de seis eixos temáticos:

1. Transição energética, industrial e de transportes
2. Proteção de florestas, oceanos e biodiversidade
3. Transformação da agricultura e dos sistemas alimentares
4. Resiliência urbana, hídrica e de infraestrutura
5. Desenvolvimento humano e social
6. Aceleradores e facilitadores transversais — como financiamento, tecnologia, digitalização e fortalecimento institucional

Sob esses eixos, a presidência identificou 30 objetivos-chave, considerados “super pontos de alavancagem” para impulsionar transformações sistêmicas. Entre eles, estão: a triplicação da energia renovável global, a eliminação do desmatamento até 2030, a universalização do acesso à energia limpa, a restauração de ecossistemas costeiros, a implementação de construções resilientes, o uso da inteligência artificial para inovação climática e a consolidação de uma bioeconomia justa.

Para acelerar sua implementação, serão criados Grupos de Ativação para cada um dos objetivos, conectando governos, comunidades, empresas, cientistas e ONGs em torno de soluções replicáveis e financeiramente viáveis.

O mutirão como símbolo político: do sul do Brasil ao mundo

A carta resgata o espírito de solidariedade visto durante as inundações no estado do Rio Grande do Sul em 2024, quando a resposta da população brasileira foi marcada por mutirões comunitários que articularam sociedade civil, Estado e setor privado. Esse modelo de ação coletiva é agora proposto como a lógica orientadora da COP30.

Inspirado nesse exemplo, o presidente designado propõe que a Agenda de Ação seja, de fato, um mutirão climático global — com engajamento multissetorial e multinível, desde comunidades locais até organismos multilaterais. A construção do futuro climático, segundo a proposta, passa pela soma de capacidades, saberes e esforços de diferentes realidades e setores sociais.

Transparência, prestação de contas e justiça climática

A nova arquitetura da Agenda de Ação também incorpora um pilar de acompanhamento, transparência e prestação de contas, alinhado aos sistemas do Acordo de Paris. A presidência reforça que os compromissos assumidos no âmbito da Agenda de Ação deverão ser verificáveis, mensuráveis e sujeitos a monitoramento regular.

Além disso, a carta destaca a importância de que todas as soluções adotadas sejam norteadas por critérios éticos, científicos e de justiça climática. A transição energética e ecológica deve enfrentar as desigualdades estruturais, garantir uma distribuição justa dos custos e benefícios, e assegurar que os mais vulneráveis — especialmente povos indígenas, comunidades tradicionais, juventudes e populações empobrecidas — sejam beneficiados prioritariamente.

A convergência entre ambição, ação e participação

A presidência da COP30 se compromete a trabalhar em estreita colaboração com os High-Level Climate Champions Dan Ioschpe e Nigar Arpadarai, com os enviados especiais da COP30, com os jovens e com os círculos temáticos anunciados nas cartas anteriores. O objetivo é consolidar a Agenda de Ação como um instrumento duradouro de implementação e mudança sistêmica, que vá além da COP30 e estabeleça uma nova dinâmica internacional de ação climática.

O Brasil também convida todas as coalizões e plataformas já existentes — como a Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, lançada em 2024 no G20 — a integrar seus esforços à Agenda de Ação, contribuindo com soluções baseadas em evidências e ancoradas na integração entre clima, inclusão social e desenvolvimento sustentável.

Conclusão: a sociedade civil como protagonista da transformação

A quarta carta da presidência da COP30 deixa uma mensagem inequívoca: não haverá implementação efetiva do Acordo de Paris sem a participação ativa da sociedade civil. O mutirão proposto pelo Brasil é mais do que uma metáfora — é um chamado político à ação coletiva e à mobilização de todos os setores, com protagonismo de quem está na linha de frente da crise climática.

Organizações não governamentais, redes de juventude, movimentos sociais, povos indígenas, quilombolas, comunidades tradicionais, universidades e coletivos territoriais devem estar no centro da COP30 — não como espectadores, mas como coprodutores da agenda climática global.

Belém tem o potencial de se tornar a COP da implementação, mas também pode — e deve — ser a COP da participação democrática, do reconhecimento da diversidade de saberes e da valorização da justiça climática. O Brasil abriu o caminho: cabe agora à comunidade internacional — e, sobretudo, à sociedade civil global — tomar a palavra, ocupar os espaços e construir, junto, o futuro que precisamos.

O momento do mutirão é agora. E não há mutirão sem o povo.